ضرورت ایجاد دیوان محاسبات اختصاصی برای نهادهای عمومی غیر دولتی/ تخلفاتی از نوع صندوق ذخیره فرهنگیان در صندوق فولاد،جهاد و شستا هم دیده می شود

اعتمادآنلاین- جعفر قادری نماینده مجلس هشتم و نهم و استاد دانشگاه در گفت و گو با خبرنگار اعتماد آنلاین با اشاره به ایرادات قانونی در نظارت بر شهرداری ها، گفت: در حال حاضر مشکل نظارتی برشهرداری ها این است که باید این مهم بر عهده دیوان محاسبات باشد که چنین نیست.

وی ادامه داد: اینکه شوراها، هم بودجه و اختیارات را برای شهرداری ها مصوب کند و هم نظارت کند، امر قابل قبولی نیست. در رابطه مجلس و دولت نیز به این شکل است که مجلس دستگاه تخصصی را به نام دیوان محاسبات مسئول تفریغ بودجه کرده است در حالیکه در خصوص شهرداری و شوراها به این شکل نیست.

این نماینده مجلس نهم تصریح کرد: در حال حاضر شوراها بر شهرداری ها نظارت می کنند و به همین جهت مشکلات از گذشته تا کنون بوجود آمده است. همین موضوع نیز موجب اتهام زنی هایی به شهردارها می شود و بعضا با تغییر شهردار شاهد هستیم که طیف مقابل(شهردار) شروع به اتهام زنی می کنند. بنابراین به منظور حل این مشکل می باید دستگاهی فارق از شورا بر شهرداری نظارت کند.

وجود خلا قانونی در نظارت بر شهرداری ها

وی با اشاره به دستگاهها و نهادهای دیگری که از نظارت دور هستند، اظهارداشت: در سازمان تامین اجتماعی هم به همین ترتیب است و اتفاقاتی در همه ادوار و نهادها افتاده است. در نهادهای عمومی غیر دولتی همچون تامین اجتماعی، صندوق های بازنشستگی، شهرداری ها و جاهای دیگر به دلیل اینکه زیرنظر مجموعه هایی نظری مجلس نیستند به حیاط خلوتی برای دولت ها و بعضی از دستگاهها تبدیل می شوند که عملکردشان قابل قبول و قابل دفاع نیست.

قادری تاکید کرد: به نظر می رسد مجلس باید این خلا قانونی و نقص قانونی را برطرف کند. همچنین مجلس می تواند ساختاری مانند دیوان محاسبات برای نهادهای عمومی غیر دولتی ایجاد کند و یا اینکه نظارت عملکرد دستگاهها را به دیوان محاسبات واگذار کند. بنابراین مشکل در این زمینه خلا قانونی است و راه حل آن هم شکل گیری دیوان محاسبات مختص نهادهای عمومی غیر دولتی و یا آوردن این نهادها زیر پوشش دیوان محاسبات عمومی است که بتواند این خلا و کمبود را جبران کند.

ساختارهای نظارتی در دستگاه هایی همچون بنیاد شهید و صندوق ذخیره فرهنگیان، ساختار نظارتی قابل قبولی نیست

وی همچنین با اشاره به اختلاس بنیاد شهید و تخلفات در صندوق ذخیره فرهنگیان، تصریح کرد: ساختارهای نظارتی در دستگاههایی همچون بنیاد شهید و صندوق ذخیره فرهنگیان، قابل قبول نیست و همین موضوع در مورد سرمایه گذاری های مربوط به شستا و صندوق های بازنشستگی دیگر هم وجود دارد و اینها نوعا دستگاه نظارتی قوی ندارند.

این استاد دانشگاه ادامه داد: به هر حال منابعی در اختیار این نهادها هست که در صرف آنها بعضا تخلف صورت می گیرد شاید یکی از راه حل ها این باشد که دستگاههای مذکور از بنگاه داری منع شوند و صرفا تشکیلاتشان را کوچک کنند تا بتوانند منابعی که در اختیارشان هست را در بازار به سرمایه و پول تبدیل کنند. البته باید تا حدی در شرکت ها سهیم شوند که سهام مدیریتی را در اختیار نداشته باشند و سهامشان در هر شرکت کمتر از یک عضو باشد و اکثریت را نداشته باشند.

دیوان محاسبات اختصاصی برای نهادهای عمومی غیر دولتی بوجود بیاید

قادری خاطرنشان کرد: آنچه مسلم است اینکه این نهادها باتوجه به مبالغی که در دستشان هست نمی توانند سرمایه گذاری نکنند. اما باید ساختار نظارتی را به وجود بیاوریم تا در این مجموعه که زیر پوشش دیوان محاسبات نیستند، مانند صندوق ذخیره فرهنگیان،بنیاد شهید، صندوق بازنشستگی تامین اجتماعی ،شهرداری ها و سایر دستگاههای دیگر اینگونه؛ دیوان محاسبات نظارت و کنترل کند و یا یک دیوان محاسبات اختصاصی برای نهادهای عمومی غیر دولتی بوجود بیاید تا این مشکلات برطرف می شود.

وی با تاکید بر اینکه ساختارهای نظارتی ایراد و اشکال دارد، خاطرنشان کرد: اگر این ساختارها اصلاح شوند شاهد تخلفات نیستیم.

این نماینده مجلس با اشاره به کلید خوردن تحقیق و تفحص از صندوق فرهنگیان، یاد آورشد: در خصوص نظارت بر صندوق ذخیره فرهنگیان خود وزارتخانه ابزار نظارتی ندارد و وزارت خانه تنها به نمایندگی از فرهنگیان افرادی را به عنوان اعضای مجمع انتخاب می کند و این افراد نیز نوعا افراد سیاسی و غیر تخصصی هستند. بنابراین چون تخصص ندارند ورودی پیدا نمی کنند و نوعا هم اعتماد می کنند و این اعتماد موجب می شود تخلفاتی شکل بگیرد و مشکلاتی در جامعه ایجاد می شود.

لزوم تصویب قانون به منظور عدم ورود نهادهای عمومی غیر دولتی به بنگاه داری

قادری با اشاره به لزوم تصویب قانون به منظور عدم ورود نهادهای عمومی غیر دولتی به بنگاه داری، تصریح کرد: باید تمهیداتی اندیشیده شود که نهادهای عمومی غیر دولتی متولی واحدهای تولیدی نشوند که برای این مهم نیازمند تصویب قانون هستیم. باید برای کار اینها محدودیت ایجاد شود که خودشان درگیر تصدی گری نشوند و منابعشان را در بازار پول و سرمایه به گونه ای سرمایه گذاری کنند که خودشان درگیر شرکت داری و بنگاه داری نشوند.

وی افزود: به هر حال نهادهای عمومی غیر دولتی منابعی دارند و باید منابعشان را به گونه ای مدیریت کنند که ارزشش حفظ شود. یا باید خودشان بروند سرمایه گذاری کنند یا از طریق بازار پول و سرمایه منابعشان را به گونه ای مدیریت کنند که ارزش منابعشان به روز بماند و قدرت منابعشان به روز شود. بنابراین نمی توان گفت که منابع را به صورت جاری نگه دارند.

نایب رئیس کمیسیون برنامه و بودجه مجلس نهم، با اشاره به گسترش تخلفات مالی در نهادهای عمومی غیر دولتی، اظهارداشت: تخلفات کم و بیش در جاهای دیگر هم وجود دارد همچون شستا ، صندوق های بازنشستگی و اتفاقاتی که در مورد صندوق فولاد افتاد و به ورشکستگی کشیده شد که یکی از دلایل آن هم بر می گردد به سرمایه گذاری که توسط شرکت های وابسته به صندوق فولاد انجام شده بود. صندوق بازنشستگی جهاد هم همین مشکل را داشت و برخی از صندوق های دیگر هم همین حالت را دارند و بحث یک یا دو مورد نیست.